全國政協(xié)委員,、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷先生

         今年2月上旬，中國氣象局發(fā)布了《2017年大氣環(huán)境氣象公報(bào)》,。公報(bào)依據(jù)氣象觀測,、衛(wèi)星遙感與環(huán)境監(jiān)測分析指出，去年全國平均霾日數(shù)比2016年減少10.5天,，2017年全國大氣環(huán)境得到明顯改善,。這是在國家對生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注下，實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》以來取得的階段性成果,。早在 2013年,，習(xí)近平總書記就在納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山,。寧要綠水青山,，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山,�,！边@形象地表明了，黨和政府支持生態(tài)文明建設(shè),、力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

         作為深圳紅樹林濕地保護(hù)基金會的發(fā)起人之一,，全國政協(xié)委員,、雅昌文化集團(tuán)董事長認(rèn)為，要保護(hù)綠水青山,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，最主要的是解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),。這既需要相關(guān)企業(yè)主動守法,，也需要全面的政策支持和監(jiān)督。

         公開環(huán)境信息,，企業(yè)方能主動守法

         萬捷委員指出,，雖然我國大氣、水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),，但距離美麗中國目標(biāo)仍有較大距離,。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，污染減排是重要手段,。當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)仍是主要的環(huán)境污染源,。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率約為70%,。若現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，主要污染物排放量可以再減少40%左右。

         要使企業(yè)守法成為常態(tài),，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，對亂排污、亂排放的行為絕不姑息,、查處到底是必要手段,。但在萬捷委員看來，督促和引導(dǎo)企業(yè)主動守法才是長久之計(jì),，而環(huán)境信息公開,，將企業(yè)排污行為置于“陽光”之下，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,，推進(jìn)企業(yè)守法,，則是最好的手段之一。

         萬捷委員注意到,，雖然新《環(huán)保法》已經(jīng)執(zhí)行三年,，發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄的城市逐年增多，但其質(zhì)量堪憂,。這極大地限制了新環(huán)境保護(hù)法,，大氣污染防治法拓展的污染源環(huán)境信息公開潛力,。另外,，新《環(huán)保法》,、《大氣法》關(guān)于重點(diǎn)排污單位信息公開的要求仍待執(zhí)行。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心發(fā)布PITI評估報(bào)告,，絕大多數(shù)涉氣重點(diǎn)排污單位未按照法律公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù),，或采取通過廠門口電子顯示屏的方式展示，不便于公眾獲取,。

         為了進(jìn)一步落實(shí)新《環(huán)保法》,、《大氣法》中企業(yè)環(huán)境信息公開相關(guān)要求，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，引導(dǎo)企業(yè)主動守法,，推動污染源大規(guī)模減排，萬捷委員提議：環(huán)保部督促各級環(huán)保部門積極落實(shí)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》要求的名錄篩選原則,、篩選條件,，制定本地區(qū)重點(diǎn)排污單位名錄，并按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的要求及時向社會公開名錄信息,；督促落實(shí)統(tǒng)一平臺早日建成投入使用,，在統(tǒng)一平臺及地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺未建成前，鼓勵各省區(qū)已搭成的“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺”向非國控重點(diǎn)排污單位開放,，以方便重點(diǎn)排污單位向公眾公開環(huán)境信息,；明確新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中有害水污染物信息公開平臺、時限,、完整程度的要求,，并推動其落實(shí)。

         政策的支援,，是拯救瀕危生態(tài)系統(tǒng)的好開端

         作為深圳紅樹林濕地保護(hù)基金會的發(fā)起人之一,，萬捷委員一直關(guān)注濕地生態(tài)系的保護(hù)。去年,，他就提交了搶救性保護(hù)十一處重要濱海濕地的提案,，呼吁國家相關(guān)部門盡量建立濕地自然保護(hù)區(qū)并制訂和實(shí)施濱海濕地保護(hù)專項(xiàng)工程。

         今年,，萬捷委員將環(huán)保關(guān)注目光聚焦在紅樹林的保護(hù)上,。紅樹林是陸地向海洋過度的特殊生態(tài)系，具有防風(fēng)消浪,、凈化環(huán)境等生態(tài)效益,。目前，我國紅樹林濕地?cái)嗬m(xù)分布于東南沿海熱帶,、亞熱帶海岸港灣,、河口灣等受掩護(hù)水域,。遺憾的是，這一特殊生態(tài)系統(tǒng)目前遭到嚴(yán)重破壞,。在我國海岸線最長,、紅樹林分布面積最大的廣東省，1956年,、1986年和20世紀(jì)90年代初的紅樹林面積分別為21273,、3526和3813公頃，最高減少了將近85%,。（彭逸生,、周炎武、陳桂珠：《紅樹林        濕地恢復(fù)研究進(jìn)展》）可喜的是,，至今中國已經(jīng)設(shè)立了23個紅樹林自然保護(hù)區(qū)（含6個國家級保護(hù)區(qū)）,，保護(hù)約75%的紅樹林面積。政府相關(guān)部門也開始重視紅樹林的保育工作,，民間的紅樹林保育力量也逐漸發(fā)揮著不可忽視的作用,。

         萬捷委員指出，當(dāng)前中國紅樹林所遭受的主要威脅因子有污染,、圍墾,、基建和城市建設(shè)、過度捕撈和采集,、外來物種入侵,，而究其根本是政策的缺失和管理層面的漏洞。萬捷委員表示,，目前中國對濱海濕地資源管理仍采取按資源類型進(jìn)行部門分類管理的體制,，導(dǎo)致能夠參與紅樹林濕地資源管理的部門眾多。分散的管理勢必造成各自為政,，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)的一致性,。而紅樹林濕地的特殊性，導(dǎo)致很多海洋相關(guān)法律針對性不強(qiáng),、存在法律空白或沖突,。同時，官方?jīng)]有組織建立一個有效的公共參與機(jī)制,，限制了公眾保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的參與度,。

         為加強(qiáng)保護(hù)瀕危的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，萬捷委員建議：國家海洋局出臺以紅樹林保護(hù)為主的全國性法律法規(guī),，將紅樹林的定義涵蓋到整個紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng),，明確紅樹林定義和其監(jiān)管部門；制作除去涉密部分的紅樹林生態(tài)紅線簡圖并公開；加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督,，使用環(huán)境教育等方式增加公眾對紅樹林的了解和保護(hù)紅樹林的參與感,，以此提升公眾對紅樹林破壞事件的監(jiān)督。

      萬捷委員表示,，為了永遠(yuǎn)的綠水青山,，不管是降污減排，還是對特定生態(tài)系的保護(hù),，全面具體的政策支持和相關(guān)企業(yè)的積極守法,，都必不可少,。堅(jiān)持做好這兩方面的工作，我們的生態(tài)環(huán)境將得到更大改善,！